基础设施是连接天然气上下游的桥梁，但目前我国基础设施发展还远未成熟。

　　“我国天然气干线管道里程仅相当于美国的1/7，却承担了相当于美国1/3的天然气消费规模，在用气高峰期管网系统相对脆弱。”国家能源局石油天然气司有关负责人说，目前我国主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG(液化天然气)接收站与主干管道之间互联互通程度较低，部分地区还存在区域气源“孤岛”或LNG孤站情况，富余气源和LNG接收站能力不能有效利用。而受用地用海、生态保护等政策约束，有些基础设施项目难以落地，油气管道路由协调难度越来越大。

　　对此，《意见》提出强化天然气基础设施建设与互联互通，如加快天然气管道、LNG接收站等项目建设；根据市场发展需求，积极发展沿海、内河小型LNG船舶运输，出台LNG罐箱多式联运相关法规政策和标准规范等。

　　储气能力不足也是我国天然气行业的突出短板。国家能源局石油天然气司有关负责人告诉记者，当前全国储气能力仅为消费量的5%—6%，远未达到世界上15%以上的平均水平。此次《意见》提出要构建多层次储备体系，供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力，城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力，各地区到2020年形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力。同时，统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规模化运营，避免“遍地开花”。

《意见》提到，“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，保障重点区域、领域用气需求。“产供储销体系建设涵盖上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设等方方面面，不是朝夕之功，当前一段时间的民生用气保障工作还面临一定挑战。但需要明确的是，在用气高峰期，民生用气需求只占全部需求的40%，这一部分需求是有条件有能力满足的，也是必须满足的。要通过压实责任来保障民生用气需求，谁出了问题，谁要承担责任。”国家能源局石油天然气司有关负责人介绍，有没有做到“以气定改”，要看“煤改气”有没有落实天然气购销合同，购销合同签了之后有没有按计划推进；突出重点，是指新增天然气量要优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区的冬季取暖散煤替代。