随着国际石油市场再平衡和国内经济稳中向好，石油上游行业有望在较长时间内保持稳定发展。主要措施是加强油气资源地质调查评价、加快推进油气资源管理体制改革、加强关键技术与重大装备创新、完善油气资源勘探开发支持政策，力争在中长期内，全国石油产量稳定在2亿吨左右。全球炼油业正在经历深刻变革，我国炼油工业进入转型升级阶段。炼油业进入新一轮景气周期，炼油毛利持续改善，主要炼油中心呈现差异化发展态势。

其中，亚太和中东地区炼油能力快速提升，北美炼能稳中有升，欧洲、中南美、非洲等地区炼能停滞不前。化工方面，2016-2018年石化业投资稳固回升，需求明显提升。当前，中国炼油工业产能位居全球第二，未来产业结构调整及市场化改革将成为炼油行业转型升级的重要内容，成品油行业监管将继续深入推进。

科学界定国有资产出资人监管的边界，国资委作为国务院直属特设机构，根据授权代表国务院依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。这里的“两个不”，就是将公共管理职能归位于相关政府部门和单位，将由企业自主经营决策的事项归位于企业。作为出资人是所有权的代表，管资本而不管经营或者少管经营，国资委将真正回归出资人身份。

所有权和经营权怎样分离?从授权开始。改革成功与否，最终将取决于经营权的“放”“让”“授”。所有权和经营权分离，将使国有企业真正成为充满生机活力的市场主体。

所有权和经营权分离的过程中，最重要的工作是授权。授权经营体制将是2018年国资改革的重中之重，落脚点是建立起长久的体制。其中，涉及地方国资委监管企业和中央企业子企业的国有股权流动事项，直接下放给地方国资委和中央企业；涉及规定标准和权限范围以内的国有出资企业股权流转的，下放给国有出资企业。改革力度最大的是经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理：将政府部门对于经营性干部即职业经理人的考核与任免权利还给国企董事会；实现国企高管的市场化，彻底取消行政级别，由董事会向全社会“真正公开”选聘，并给予市场化的薪酬待遇。这意味着在出资人代表与职业经理人之间“切一刀”，如果形成可复制的经验，所有权与经营权分离将迈出关键一步。